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  天津大学世界案例与决策研究中心

【案例】贵州环境资源审判十大典型案例(一)

发布时间: 2019-01-10     来源:    点击量:

案例一、铜仁市人民检察院诉湘盛公司、沃鑫公司土壤污染责任民事公益诉讼案

【基本案情】

20096月,湘盛公司建成15万吨硫精砂制酸工程后,为了节约成本,使用含有危险废物镉等重金属的丹霞冶炼厂硫精砂作为原材料进行生产。在2011111日至201576日期间,湘盛公司从丹霞冶炼厂共取得硫精矿66900吨用于生产硫酸,并在生产过程中导致生产原材料和废渣淋溶水、生产废水流入厂区外环境,造成厂区外一、二号区域土壤汞、镉、砷、锌超标,并含有铅、铬等重金属。经鉴定,一号区域为灌草地,重金属污染面积约达3600平方米,全部为重度污染。二号区域为农田,重金属污染面积约达39500平方米,91%的土壤为重度污染,7%的土壤为中度污染,2%的土壤为轻度污染。污染地块的种植农作物重金属超标。20155月和20165月,玉屏侗族自治县环境保护局曾责令湘盛公司拆除排污暗管、改正违法行为,并两次对其给予罚款行政处罚。2016928日,湘盛公司及其法定代表人梁长训、沃鑫公司余军因犯污染环境罪分别被判处刑罚。

另查明,湘盛公司、沃鑫公司均未取得危险废物经营许可证。20105月,两公司建立合作关系。沃鑫公司提供原料给湘盛公司加工,湘盛公司收取加工费,硫酸产品及废渣由沃鑫公司独自负责接收销售。2015315日,湘盛公司将工厂整体承包给沃鑫公司独立经营,承包期限为2015330日至2018330日。沃鑫公司承包期间发生高温水管破裂事故。

【裁判结果】

遵义中院经审理认为,湘盛公司、沃鑫公司在生产过程中实施了污染行为,污染物到达了涉案污染区域,并发生了损害后果,不仅造成大面积土壤重金属重度污染,还造成污染地块的农作物重金属超标。涉案污染土壤中的重金属与湘盛公司生产原料、废渣以及排放废水中所含重金属成分相同,二者之间具有同源性,且污染土壤区域的重金属含量均远远高于对照检测点,足以认定两公司的生产排污行为是导致涉案土壤及地上农作物重度污染的根本原因,二者之间存在直接因果关系。湘盛公司、沃鑫公司均没有危险废物经营许可证,不具备危废物处理资质。两公司之间先为合作,后为承包关系,在主观上均具有共同故意,客观上共同实施了污染行为,应当共同对全部污染损害后果承担连带责任。在责任承担方式上。首先应当停止侵害。在对环保设施综合整改完毕并通过环保部门验收之前,两公司不得继续实施危害周边生态环境安全的污染破坏行为,以确保生态安全。其次应当消除危险。两公司应当对厂区原料堆棚内尚存生产原料危险废物约100吨,立即予以处置。如果怠于清理,则应当共同承担危险废物处置费,交由第三方代为履行,确保现实危险及时消除。第三是土壤修复。根据鉴定结论,对照一号区域的山体峡谷地形和土地非农用地用途,采用植物超富集重金属方案,预计修复周期为6-8年,修复费用为19万元。对照二号区域的农用耕地性质,采用化学钝化+植物修复法,预计修复周期为46年,修复费用为211万元。第四是期间服务功能损失。改变二号区域的农用耕地用途是实现二号区域污染土壤修复的前提条件,同时也是从根本上切断农户用污染土壤种植生产农产品,消除人体健康风险的唯一手段。农用耕地用途因污染而改变,从事实上丧失了农用耕地服务功能,由此产生的损失属于生态服务功能损失范畴。用耕地年产值的数据进行衡量计算,同时区分农用耕地用途强制改变前所涉及到土地收益减损等私益损失,确定农用耕地服务功能损失起算时间从强制改变耕地用途时开始计算,考虑行政执法与司法的衔接关系,拟定从本判决生效之日起计算。计算年限根据鉴定结论,取6年时限,同时考虑修复的反复试验性,从确保恢复农用耕地用途后,农产品绝对安全的角度,采取惩罚性制裁方式,酌定增加4年,认定二号区域农用耕地服务功能损失最终年限为10年。根据玉屏县全县耕地类统一年产值每亩1875元的标准,由此认定二号区域农用耕地服务功能损失为111.19万元。此外,《损害评估报告》认定生态环境期间服务功能损失为16万元,系指污染导致对气候调节、水土涵养等生态环境服务功能的影响所产生的损失,与农用耕地服务功能损失不属于相同的生态服务功能损失评价范围。故,认定本案的生态服务功能损失应为二者之和,即127.19万元。据此判决:湘盛公司、沃鑫公司立即停止侵害,在对生产厂区进行综合整改及环境监控,未通过相关环保行政职能部门监督验收前,不得生产;对厂区留存全部原料及废渣进行彻底无污染清除,逾期,则应当支付危废物处置费60.3万元,聘请第三方处置;对涉案土壤进行修复,逾期,则支付修复费用230万元,聘请第三方进行修复;赔偿生态环境期间服务功能损失127.19万元;承担本案鉴定费38.6万。

【典型意义】

本案是贵州省首例土壤污染责任民事公益诉讼案件。案件本身反映了企业不惜牺牲环境为代价,谋求低成本高效益发展,造成土壤大面积污染、地上农作物污染,威胁不特定人体健康,在当下极具典型性。本案的提起是在全国人大常委会授权最高人民检察院在全国部分地区提起公益诉讼试点期间,是法、检两家对检察机关提起公益诉讼这一顶层设计的具体实践和探索,体现了司法保护公益的特殊效果。

一是及时启动鉴定程序对涉案专业问题作出技术判断,为裁判提供专业技术支撑。本案涉及的土壤污染为重金属污染。探索经济、有效的修复方法,稳定固化涉案污染土壤中的重金属,防止重金属迁移,扩大污染面,是案件审理中首先关注的问题。在检察院提供专家意见对涉案土壤污染面积、成因作出初步判断的基础上,通过鉴定评估对损害行为与损害结果之间的因果关系,消除现有危险废物应当承担的费用、恢复生产应当采取的综合整改措施,涉案污染土壤的范围、地上农作物污染情况及风险和生态服务期间功能损失进行了技术判定,同时根据涉案土壤的不同用途研究了修复方法,预算了相应的修复费用,为判决被告承担相应的民事责任提供了有力的依据。其中,评估报告对涉案土壤污染的风险判定以及提供的具体修复方案,在推动开展土壤治理与修复的全局性工作中有其独特的作用和价值

二是延伸司法职能作用,及时消除人体健康风险。本案中,二号区域用途为农用耕地,经鉴定评估91%土壤面积为重度污染,9%土壤面积为中轻度污染。污染地块的农作物重金属超标,长期食用潜在的人体健康风险超过可接受水平。如何保障农产品安全,消除人体健康风险成为案件审理中重点考虑的问题。本案尝试建立民事裁判与行政执法的连接路径,在裁判中建议通过征用行政措施改变二号区域的农用耕地用途,杜绝土地使用权人在二号区域种植农作物,从根本上铲除污染源头,并向玉屏侗族自治县政府发出司法建议:建议立即采取行政措施改变二号区域的农业用途;支持监督责任主体开展土壤修复工作;加强对一、二号区域污染土壤的风险管控工作。玉屏侗族自治县政府采取了积极措施禁止二号区域的农作物种植行为,因涉案污染土地上种植农作物可能带来的人体健康风险由此得到消除。

三是界定期间服务功能损失,区分公益与私益。本案创造性的将农用耕地用途改变导致农用耕地功能丧失纳入期间服务功能损失范围,与土壤污染导致对气候调节、水土涵养等生态环境服务功能的影响所产生的损失,共同构成本案生态环境受到破坏至修复期间的服务功能损失,赋予其公益属性,判令被告承担相应的赔偿责任,突出体现保护农用耕地、基本农田的价值理念。明确农用耕地用途改变前的农作物收益损失属于私益范围,改变后的损失属于公益范围,在区间计算上考虑了便利性和惩罚性。一方面便于司法与行政执法衔接推动土壤修复与消除人体健康风险工作的开展,另一方面也便于当地政府统筹保护生态修复期间涉案土地承包农户的经营种植权益。

四是破解鉴定费用出资难题,推动设立专项资金。本案评估鉴定费用需38.6万元,检察院无相关费用列支,被告表明自己不申请鉴定拒绝支付。巨额费用一度让案件审理陷入停止状态,导致案件审限拖延。后由铜仁市政府拨付专项费用解决。受此启迪,为扫除下一步公益诉讼案件审理障碍,确保公益诉讼案件审理中必须预支的鉴定、检验等合理费用支付有保障,解决损害赔偿费用收支管理难题,遵义中院发出设立专项资金账户倡议,争取各方支持,促成遵义市政府在20171214日审议通过《遵义市环境公益诉讼专项资金管理暂行办法》,在遵义中院设立专项资金,一次性注入200万启动资金,实行专账核算收支管理,推动公益诉讼工作开展。

本案一审判决现已发生法律效力,并移送强制执行。当地政府已经启动对涉案污染土壤的管控工作,检察院对后续工作依法履行监督职责。本案的审理为涉案土壤污染构建起“责任人修复+政府监管+人民法院强制执行+人民检察院监督”的全新复合治理路径,既使土壤治理与修复工作得以推进,又使涉地农业生产环境安全保障成为现实。

案例二、遵义县峰之巅天然山泉水有限公司诉遵义桂冠风力发电有限公司环境污染责任纠纷案

【基本案情】

峰之巅泉水公司在特定地点收集地表水经加工包装成桶装饮用水用于销售。桂冠发电公司报批后在峰之巅泉水公司取水点集水区域内建设风力发电项目,在开发建设过程中,周边环境部分植被受到道路修建、场地施工等行为破坏,施工废水、工人营地生活废水未经防渗处理直排外环境。与此同时,峰之巅泉水公司生产销售的桶装饮用水产品经质检部门抽检发现大肠杆菌超标等问题,进而被市场监督管理部门责令停产整改。峰之巅泉水公司遂提起诉讼,要求停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿停产停业损失。

【裁判结果】

贵州省遵义市播州区人民法院一审认为,桂冠发电公司建设工程项目的施工区和工人生活区处于峰之巅泉水公司取水点的集水区域,且距离不过数百米。由于工程项目的建设,地表植被严重破坏,斜坡处有泥水冲刷的显著痕迹。同时,峰之巅泉水公司取水点集水区域除有零星放牧外,桂冠发电公司为唯一污染源。结合专家证人出庭作证证言,地表性状及生态环境改变尤其是植被破坏及生活污水外排可能导致水质改变、菌落总数及大肠杆菌超标。据此足以判定桂冠发电公司的施工建设行为导致生态环境破坏以及排放的生产生活废水所产生的污染物及附带物质到达了峰之巅泉水公司取水点,进而可以认为桂冠发电公司的排污行为与峰之巅泉水公司取水点所受污染具有关联性。另外,环境侵权中的因果关系实行举证责任倒置,桂冠发电公司提交的环境影响评价报告及批复、水土保持方案及批复等证据不能证明其排污行为与峰之巅泉水公司损害后果之间不存在因果关系,其以峰之巅泉水公司取水水质的受损无法排除系集水区域放牧行为导致的抗辩事由,不能中断因果关系进而成为其减轻或者免除责任的事由。贵州省遵义市播州区人民法院据此判决桂冠发电公司限期三个月落实环境影响评价报告批复和水土保持方案复函中环境恢复措施,并经环境保护和水土保持行政管理机关验收,赔偿峰之巅泉水公司相应数额损失。在损失数额计算上,一审以峰之巅泉水公司停产前销售数据为基础推定停产停业期间损失的方法可取,但将峰之巅泉水公司非正常经营月份销售情况亦作为基础数据计入欠妥,且未考虑到桶装饮用水销售具有明显夏旺冬淡的季节性特点,故贵州省遵义市中级人民法院审理后以上一年度同期正常经营期间销售数据推定停产停业期间损失,变更了一审赔偿数额,同时维持一审其他判项。

【典型意义】

本案系排放污染物导致水污染的环境侵权案件。水污染案件尤其是地表水污染案件中行为人排放污染物与损害后果关联性的认定,不应受限于书证、鉴定意见、专家证言等书面证据,亦可结合污染物与损害发生地的距离、地形地貌、污染物的排放等情况综合判断。本案中,一、二审法院结合峰之巅泉水公司取水方式为收集地表水而桂冠发电公司施工建设区及工人生活区均处于峰之巅泉水公司取水的集水区域、桂冠发电公司因施工建设对集水区域地表及植被严重破坏以及峰之巅泉水公司取水点与桂冠发电公司施工地点距离仅数百米的实际,综合认定桂冠发电公司的行为与峰之巅泉水公司水源地水质受损存在关联性。同时,环境侵权中的因果关系实行举证责任倒置,桂冠发电公司以峰之巅泉水公司水源地水质的受损无法排除系峰之巅泉水公司取水点集水区域放牧行为导致的抗辩事由,不能中断因果关系进而成为桂冠发电公司减轻或者免除责任的事由。另外,环境侵权中的受害人经营损失的认定,应考虑受害人经营情况的特殊性,综合确定受害人经营受损的区间及损失额。

案例三、黎永伦等88名原告诉浙江省宏途交通建设有限公司水污染责任纠纷案

【基本案情】

被告项下拌合站与原告取水点一山相隔,拌合站东侧有一天坑,北侧山坡有一硝洞,隔山天坑底部为原告取水点,即龙坪镇上水村中坝集中饮用水取水站。原告主张拌合站天坑底部地下水流经硝洞再流向原告取水点,均为地下暗流。拌合站在天坑边缘20米左右设置污水沉淀池,生产生活污水排往沉淀池,沉淀处理后泵送外运。案外人遵义县上水饮用水有限公司与原告共用同一水源,该公司每月例行对产品水委托送检。自20163月起,送检的产品水多次检出菌落总数、大肠杆菌超标。原告认为是被告生产污染进入上游溶洞地下水,造成了原告取水点被污染,遂向播州区环境监察大队反映要求处理。结合调查和检测情况,环境监察大队认定上水村取水点水质超标与混凝土搅拌站生产无关。原告对该调查结论不服进行信访,环境监察大队再次调查,对拌合站沉淀池废水、上游溶洞水、上游参照点、水厂取水点地下水四个点水质采样进行对比监测,除细菌总数和大肠菌群两项生化指标上游溶洞水高于原告取水点外,其余指标上游溶洞水均好于原告取水点,而沉淀池未检出大肠菌群,细菌总数检出值极低。

【裁判结果】

遵义市播州区法院认为,原告主张被告污染地下水并导致其饮水水源水质不合格,应当证明该损害与被告排放的污染物具有关联性。从四个取水点对比监测的报告显示,被告沉淀池水质理化指标超标,而生化指标合格;“上游溶洞水、上游参照点、原告取水点”三处水质理化指标合格,生化指标超标,而且“上游溶洞水”理化指标好于原告取水点。按照环境自我修复功能常识,距离污染源越近,污染越严重,相应指标值越差,反之,距离污染源越远,污染越轻,相应指标值越好。根据上游溶洞水和原告取水点取水均未检出水泥搅拌污染物的典型特征,不能得出被告排污导致原告取水点水质污染的结论。2007年的水质监测报告证明,原告取水点水质在2007年已存在菌落总数、大肠菌群等生化指标超标的事实,而拌合站2015年底才进驻,足以证明原告取水点水质生化指标超标在被告建设排污以前已经存在。原告未证明取水点水质不合格与被告的行为存在关联性,而被告证明了原告取水点水质在被告建设前就已存在生化指标超标的事实。故判决驳回了88名原告的诉讼请求。该案经二审审理,维持了一审判决。

【典型意义】

司法办案之技能、整体思维方式、解决问题的谋略与技巧,蕴藏无穷智慧精华。本案中,88名原告主张沉淀池废水外溢导致的地下溶洞暗河水流污染,需先明确沉淀池废水是否有致原告水源地的污染物,其次考量沉淀池溢出废水的“度”,沉淀池装满后外运的比例,溢出的污水量是否渗透地表土壤再致溶洞型地下水的污染,再次考虑地下水流向是否必然流经原告水源地。溶洞型地下水有别于一般地面水污染,不具有直观的可评估性,且地下水文情况不明,不具有直观判断性,涉及地质勘察、水文判断等综合性鉴定机构难寻、鉴定项目众多、费用高昂的原因,从不同范围、不同深度取水试样进行化验分析,是另一个重要的判断点。

现今环境污染损害纠纷日益增多,环境污染的特征决定了污染与损害间的因果关系很难认定,所以只要被侵权人能证明自己遭受的环境污染损害与污染者具有一定的因果关联性,即由污染者承担严苛的举证力度,该举证责任倒置原则亦成为我国环境污染侵权因果关系的主要认定方法。面临纷繁复杂的环境污染诉讼类型,新类型案件频发,一般环境污染行为与污染环境损害后果要件容易证明,而因果关系要件却往往不容易证明,所以在把握举证责任倒置的同时,确立因果关系推定规则以减轻被侵权人举证的困难,是保护其利益的加速设置器。故对被侵权人需完成的证明污染者污染行为与污染损害具有基础关联性的“度”、应负的举证责任如何理解与把握,在审判实践中,理解差异各一,本案用个案案例详细论证了这一认定尺度,供以评判。

案例四、晴隆县人民检察院诉被告晴隆县国土资源局行政不作为行政公益诉讼案

【基本案情】

晴隆县莲城镇黎家大院砂石场于20101228日取得采矿许可证(采矿许可期限为5),露天开采建筑石料用灰岩。2015124日,晴隆县国土资源局对黎家大院砂石厂发出《关于组织开展矿山环境恢复治理工作的通知》,要求对黎家大院砂石场在20151215日前委托有资质的部门完成《矿山环境恢复治理实施方案》编制,并在矿山闭坑前,完成矿山环境恢复治理工作。晴隆县人民检察院在履职中发现黎家大院砂石场未依照《矿山环境恢复治理实施方案》进行矿山环境恢复治理,于2017124日,向晴隆县国土局发出检察建议书,督促该局依法履行监管职责。后因黎家大院砂石场未采取矿山恢复治理措施,晴隆县检察院于2017517日提起行政公益诉讼。在诉讼过程中,2017519日,晴隆县国土局向黎家大院砂石场发出《关于尽快完成黎家大院砂石场环境恢复治理的通知》,要求该矿在1个月内按照《矿山环境恢复治理方案》,完成碎石土回填和矿山复绿等环境恢复治理任务。黎家大院砂石场于201768日开始矿山恢复治理工作。

【审判结果】

普安县人民法院一审认为,根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》的相关规定,晴隆县国土局应对晴隆县矿山地质环境土地复垦工程履行监管职责。黎家大院砂石场采矿期限至20151228日,根据《矿山地质环境恢复治理实施方案》,黎家大院砂石场进行矿山环境恢复治理期限为201611日至2016931日。该砂石场经过多年采矿活动,造成了较严重的地质环境问题及安全隐患问题,需及时履行矿山地质环境恢复治理义务,但黎家大院砂石场并未按照该方案如期治理,导致国家利益和社会公共利益持续处于受侵害的状态。晴隆县国土局作为土地复垦的监管单位,未对企业的土地复垦进行及时的管理和监督。至本案诉讼过程中,晴隆县国土局向黎家大院砂石场下发了督促通知,黎家大院砂石场虽然于201768日开始进行矿山环境恢复治理,但治理过程需要一定的工程期限,同时晴隆县国土局应当履行监督该工程达到矿山环境环境保护与恢复治理方案的要求的职责。故判令被告依法履行监管职责,能够督促被告严格依法行政,保障晴隆县的矿山环境恢复治理工作,促进生态环境得到改善。为保护国家和社会公共利益,被告应当继续履行其管理职能,监督黎家大院砂石场履行矿山地质环境治理恢复义务,达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求。一审法院判决:一、确认被告晴隆县国土资源局对晴隆县莲城镇黎家大院砂石场进行矿山地质环境恢复治理的监管怠于履行职责的行为违法;二、责令被告晴隆县国土资源局于本判决生效后,依照法律规定的期间依法对晴隆县莲城镇黎家大院砂石场矿山地质环境恢复治理的工作履行监管职责。

【典型意义】

本案对于督促行政机关及时全面履行监管职责具有示范意义。本案根据《矿山地质环境保护规定》的规定,明确晴隆县国土资源局作为晴隆县莲城镇黎家大院砂石场矿山地质环境恢复治理的监督管理部门,对黎家大院砂石场矿山地质环境恢复治理工作负有监管职责,但因被告怠于履行职责导致社会公共利益处于受侵害状态。尽管在案件审理过程中行政机关积极采取了一些措施,但国家利益和社会公共利益受到侵害仍处于持续状态。为保护国家利益和社会公共利益,改善矿山生态环境,促进土地资源可持续性利用,监督矿方对矿山开采期间造成的矿山生态环境破坏、土地资源占用、损毁、地质灾害等问题进行彻底治理,不把问题遗留给未来,本案判决认定行政机关怠于履职违法,并判令其继续履行职责,对促进行政机关依法、及时、全面履行行政职责,确实保护国家利益和社会公共利益具有积极作用。

案例五、贞丰县人民检察院诉兴仁县环保局行政不作为行政公益诉讼案

【基本案情】

兴仁县远程煤矿于2013年批准技改为30万吨∕年规模,井田面积为4.3947平方公里,现为证照齐全的生产矿井。该矿于2015年被贵州省公安厅、环保厅列为贵州省十大环境污染案件挂牌督办。检察院机关在履职中发现该矿存在取土现场粉尘未采取有效措施,煤粉、煤矸石露天堆放,产生粉尘污染,堆场煤矸石自燃,矿区溶淋水收集处理不当,矿山生态环境未恢复等环境违法行为。尔后,贞丰县人民检察院向普安县人民法院提起行政公益诉讼。认为被告兴仁县环保局怠于履职,故请求:1、确认被告兴仁县环保局怠于履行对兴仁县下山镇远程煤矿环境违法行为监管职责的行为违法;2、请求判决被告兴仁县环保局履行职责。被告称其2014年以来,对该矿生产经营过程出现的环境违法行为做了大量的现场勘查、调查取证工作,多次作出过限期改正、责令停产整顿治理,并就已经出现的违法行为组织约谈等事项。认为其不存在怠于履行职责的情况,请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。

【审判结果】

普安县人民法院一审认为,尽管被告对远程煤矿的环境监管做了大量的工作,也对远程煤矿作了相关的处罚。但其存在履职不及时和履职不适当。该矿于201310月开始进行技改建设,在建设开采过程中未按照环评要求进行生产,被告没有及时要求远程煤矿进行整改,直到2014617日才以仁环违改字(16)号通知,要求远程煤矿于20141030日前改正环境违法行为。在远程煤矿整改期间,被告于2014716日、201481日作过两次现场检查,对发现该矿没有认真按环评批复进行整改时,只作了口头要求,没有下达具体整改落实措施,20141030日整改期限结束后,被告也没有及时对远程煤矿进行检查验收。虽然被告在2014122日和2015318日对远程煤矿发出过两次整改通知书,但均只是责令远程煤矿改正环境违法行为,没有采取更为严厉的处罚措施,直到2015428日接到黔西南州环境保护局信访交办通知书后,才于2015518日下达仁环停产字(2015)01号停产整治决定书。在以后的工作中,被告虽然做了大量的工作,也作出过相应的处罚,但均事倍功半,废气、废水、废渣、粉尘、煤矸石自燃等环境污染和危害依然存在,环境恢复治理缓慢,故被告存在履职瑕疵。远程煤矿产生的大气污染、固废污染、水环境土壤污染等生态污染依然存在,社会公共利益仍然处于受侵害的状态。被告在今后的履行职责中,除了要履行日常监管职责外,还要采取相应的补救措施,严格按照环评要求和专家意见进行整改。故一审法院判决:一、确认被告兴仁县环境保护局怠于履行对贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿环境违法监管职责的行为违法;二、责令被告兴仁县环境保护局继续履行对贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿环境监管职责。即:继续履行日常监管职责,督促贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿及时对矿山煤矸石自燃、土壤流失、大量酸性矿山废水污染环境等一系列生态环境问题进行恢复治理。

【典型意义】

本案系贵州省公安厅、环保厅2015年挂牌督办的十大环境污染案件,该矿位于兴仁县放马坪风景区,井田面积为4.3947平方公里,对生态破坏严重(高原草坪),影响较大。通过公益诉讼,各级政府高度重视,采取强有力措施,投入大量资金,生态得到一定程度恢复。另外本案被告声称其做了大量的监管工作,也作出过相应的处罚,但因履职不适时,均事倍功半,造成废气、废水、废渣、粉尘、煤矸石自燃等环境污染和危害依然存在,被告环保局存在怠于履职和履职瑕疵。该判决主要从被告环保局履职的不合法性或不适当性进行说理,对被告履职时间先后进行分析论证,从而认为被告环保局怠于履职和履职瑕疵。

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